Av Ivar Pettersen, Lars Øystein Eriksen, Julie Nåvik Hval, Oddveig Storstad og Jostein Vik
| Sammendrag |
| Summary |
| 1 | | Innledning |
| | 1.1 | | Formål og problemstillinger |
| | 1.2 | | Angrepsmåte |
| | 1.3 | | Avgrensninger |
| | 1.4 | | Sentrale begreper |
| 2 | | BU-ordningen: tilpasningsdyktig, multifunksjonell og viktig del av landbrukspolitikken |
| | 2.1 | | Virkemidlets historie: Det meste er tenkt og prøvd før |
| | 2.1.1 | | Inntektsopptrapping med konsekvens for samlet landbrukspolitikk: 1974-1983 |
| | 2.1.2 | | Nytenkning med Bygdeutvalget og «arbeidsutvalget»: Perioden 1984-1994 |
| | 2.1.3 | | Regionalisering og verdikjedeperspektiv, 1995-2007 |
| | 2.1.4 | | Riksrevisjonens evaluering 2008 |
| | 2.2 | | Virkemiddelforståelsen: Tre perspektiver på BU-ordningen |
| | 2.2.1 | | Historisk perspektiv: BU-ordningen som historisk konsekvens |
| | 2.2.2 | | Politisk perspektiv: Liten, men strategisk |
| | 2.2.3 | | Velferdsøkonomisk perspektiv: Neppe svar på markedssvikt |
| 3 | | Analyse av resultater og effekter: flere bønder investerer mer, politikken blir mer pålitelig |
| | 3.1 | | Teorier om virkninger av BU-ordningen |
| | 3.1.1 | | Modeller |
| | 3.1.2 | | Hypoteser om effekt på enkeltbrukenes investering, lønnsomhet og sysselsetting |
| | 3.1.3 | | Hypoteser om effekt på næringsnivå: Fortrengning og samspilleffekter |
| | 3.1.4 | | Hypoteser om addisjonalitet og struktureffekt |
| | 3.2 | | Datagrunnlag for analyse |
| | 3.2.1 | | Kvalitative intervjuer |
| | 3.2.2 | | Trender i norsk landbruk |
| | 3.2.3 | | Regnskapsdata for enkeltbruk |
| | 3.2.4 | | Innovasjon Norges kundeeffektundersøkelse blant tilskuddsmottakere |
| | 3.3 | | Seleksjon: Støttemottakere er ikke som andre bønder |
| | 3.3.1 | | Seleksjonsmekanismer |
| | 3.3.2 | | «Tradisjonelle menn, nyskapende kvinner» |
| | 3.3.3 | | Støtter de yngre |
| | 3.3.4 | | ...og de velutdannede |
| | 3.3.5 | | Støttemottakere har mer oppgradert produksjonsutstyr |
| | 3.3.6 | | ...og høyere andel av inntekten fra gården |
| | 3.3.7 | | Halvparten av støttemottakerne er melkeprodusenter |
| | 3.3.8 | | Større bruk, bedre utstyr og økonomi blant bruk med støtte |
| | 3.4 | | Analyse av effekter på bruksnivå: Fremmer investering og overlevelse |
| | 3.4.1 | | BU-støtte utløser tiltak |
| | 3.4.2 | | Positiv effekt for investeringer på enkeltbruk |
| | 3.4.3 | | Usikker effekt på lønnsomhet |
| | 3.4.4 | | Ingen klar effekt på sysselsetting |
| | 3.4.5 | | Visse effekter for læring og kompetanseutvikling |
| | 3.4.6 | | Arbeidsproduktiviteten avhenger av skala |
| | 3.4.7 | | BU-støtten legger til rette for generasjonsskifter og langsiktig drift |
| | 3.4.8 | | BU-støtte bidrar til samlet måloppnåelse på enkeltbrukene |
| | 3.4.9 | | Ikke et innovasjonstiltak |
| | 3.5 | | Drøfting av effekter på næringsnivå: Mer usikker og variert effekt |
| | 3.5.1 | | Fortrengning og fragmentering |
| | 3.5.2 | | Sannsynlig positiv sysselsettingseffekt på næringsnivå, delvis med hensikt |
| | 3.5.3 | | Positive inntektseffekter, men ikke med hensikt |
| | 3.5.4 | | Sikre produksjonen: Effekten på næringsnivå varierer mellom sektorer |
| | 3.5.5 | | Trolig positivt for generasjonsskifter og unge og kvinners deltagelse |
| | 3.6 | | Drøfting av samfunnsverdi: Verdi for landbrukspolitikken |
| | 3.6.1 | | Samfunnets og avtalepartenes kostnader |
| | 3.6.2 | | Verdiskapingen av BU-ordningen |
| | 3.6.3 | | Verdi for landbrukspolitikken, mindre for distriktspolitikken |
| 4 | | Forslag til forbedring: mer tydelig, mer målrettet |
| | 4.1 | | Utgangspunktet: Investeringsvirkemiddel med nyskapings- og innovasjonselementer |
| | 4.2 | | Tre ulike mål - tre ulike ordninger |
| | 4.2.1 | | Tre mål |
| | 4.2.2 | | Investeringsstøtte - investeringsvirkemiddel for tradisjonell jordbruksproduksjon |
| | 4.2.3 | | Næringsutviklingsstøtte: støtte til utvikling av tilleggsnæring og nye landbruksbaserte næringer |
| | 4.2.4 | | Innovasjonsstøtte: Virkemiddel for innovasjon i landbruket |
| | 4.3 | | Resultatmål, resultatindikatorer og organisering |
| | 4.3.1 | | Aktivitetsindikatorer og datakilder |
| | 4.3.2 | | Styring, insentiver og organisering |
| Referanser |
