Norsk institutt for landbruksøkonomisk forskning

Publikasjoner

NILF-rapport 2002-1 FOLA 2002: Landbrukspolitikk - forenkling og målretting

Av Viil Søyland (redaktør)

Innhold

1	Oppdrag og mandat
	1.1	Bakgrunn
	1.2	Mandat
	1.3	Om prosjektet
	1.4	Organisering av arbeidet
		1.4.1	Hovedprosjektet
		1.4.2	FOLA-miljø
		1.4.3	FOLA-transport
		1.4.4	FOLA-katastrofe
	1.5	Ambisjonsnivå for forenkling
	1.6	Struktur på rapporten
2	Analytisk ramme
	2.1	Hva er forenkling?
		2.1.1	Generelt om forenkling av virkemidlene i landbrukspolitikken
		2.1.2	Forenkling
		2.1.3	Forenkling, målretting og andre hensyn
		2.1.4	Forenkling for hvem?
	2.2	Mål og målstruktur i norsk landbrukspolitikk
		2.2.1	Overordnede mål i norsk landbrukspolitikk
		2.2.2	Fra konkrete mål til beskrivelser...
		2.2.3	Uttalte mål i norsk landbrukspolitikk
		2.2.4	Andre sentrale områder i landbrukspolitikken
		2.2.5	Sammenheng mellom mål
	2.3	Utfordringer for norsk jordbruks- og matvaresektor
		2.3.1	Landbruksproblemene i industriland
		2.3.2	Eksterne utfordringer for norsk matvaresektor
		2.3.3	Hjemmemarkedsklemme
		2.3.4	Prispress
		2.3.5	Søkelys på kvalitet og «trygg mat»
		2.3.6	Søkelys på kvalitet og «mangfold»
		2.3.7	Jordbruksareal og behov
		2.3.8	Oppsummering og konklusjoner
	2.4	Internasjonale forhold
		2.4.1	OECDs anbefalinger for utforming av mål og virkemidler: Visjon og virkelighet
		2.4.2	Utviklingstrekk i landbrukspolitikken i EU og USA
		2.4.3	RÅK, EØS-avtalen og norsk landbruk
		2.4.4	Den nye WTO-runden
		2.4.5	Internasjonale utfordringer - oppsummering
	2.5	Norsk landbrukspolitikk og institusjonelle forhold
		2.5.1	Innledning
		2.5.2	Institusjonelt system
		2.5.3	Andre land
		2.5.4	Utviklingstrekk
		2.5.5	Oppsummering
	2.6	Målsettinger på bruksnivå og i samfunnet
		2.6.1	Målsettinger på bruksnivå
		2.6.2	Målsettinger i samfunnet
		2.6.3	Hvordan få jordbruket til å produsere det samfunnet ønsker?
		2.6.4	Oppsummering
3	Vurdering av virkemidler
	3.1	Omfang, oppbygging og kategorisering av virkemidler
		3.1.1	Dagens inndeling av virkemidlene over jordbruksavtalen
		3.1.2	Formål til virkemidlene og forhold til overordnede mål
		3.1.3	Rettighetsbaserte og tiltaksbaserte ordninger
		3.1.4	Begrunnelse for ordninger
	3.2	Differensiering av virkemidlene
		3.2.1	Distriktsdifferensiering
		3.2.2	Struktur
		3.2.3	Tilskudd per bruk
		3.2.4	Maksimum og minimum tilskudd
	3.3	Regionalisering av virkemidlene
		3.3.1	Bakgrunn
		3.3.2	Regional tilpasning
		3.3.3	Utfordringer knyttet til økt regional handlefrihet
	3.4	Administrative kostnader
		3.4.1	Teori om transaksjonskostnader
		3.4.2	Beregninger av forvaltningskostnader
		3.4.3	Presisjon og kontroll
		3.4.4	Forvaltningskostnader i SLF og FMLA
4	Forslag til endringer
	4.1	Drøfting av institusjonelle endringer
	4.2	Forslag til endring av hovedstruktur
		4.2.1	Miljø - hovedområde I
		4.2.2	Bosetting og distrikt - hovedområde II
		4.2.3	Utviklingstiltak - hovedområde III
		4.2.4	Velferdsordninger - hovedområde IV
		4.2.5	Marked - hovedområde V
		4.2.6	Fordeling av midler på de ulike hovedområdene
	4.3	Utgangspunkt for endring av enkeltområder
		4.3.1	Forutsetninger og prinsipper
		4.3.2	WTO og «grønn» støtte
	4.4	Miljø - hovedområde I
		4.4.1	Betaling for åpent kulturlandskap
		4.4.2	Betaling for beite
		4.4.3	Regionale miljømidler
	4.5	Bosetting og distrikt - hovedområde II
		4.5.1	Distriktstilskudd - pris
		4.5.2	Tilskudd til husdyr
		4.5.3	Driftstilskudd til melkeproduksjon
		4.5.4	Husdyrstøtterelaterte problemstillinger
		4.5.5	Transportordninger
		4.5.6	Katastrofeordninger
	4.6	Utviklingstiltak - hovedområde III
		4.6.1	LUF
		4.6.2	Veiledning og kompetanseutvikling
		4.6.3	Avlstiltak
		4.6.4	Forskning
	4.7	Velferdsordninger
		4.7.1	Innledning
		4.7.2	Ordninger vedrørende ferie og fritid
		4.7.3	Ordninger vedrørende sykdom mv.
		4.7.4	Andre velferdsordninger
	4.8	Marked - hovedområde V
		4.8.1	Pristilskudd
		4.8.2	Markedsregulering
		4.8.3	Andre markedsrelaterte ordninger
		4.8.4	Oppsummering
	4.9	Transportordninger - delprosjekt
		4.9.1	Innledning
		4.9.2	Fraktordningen for korn og kraftfôr
		4.9.3	Frakttilskudd på slakt
		4.9.4	Frakttilskudd til pelsdyrfôrlag og andre tilvirkere av pelsdyrfôr
		4.9.5	Frakttilskudd for egg
		4.9.6	Frakttilskudd til konservesblomkål
		4.9.7	Frakttilskudd for settepotet
		4.9.8	Oppsummering
		4.9.9	Avsluttende kommentar
	4.10	Katastrofeordninger
		4.10.1	Definisjoner
		4.10.2	Historie
		4.10.3	Regelverk
		4.10.4	Årlige utbetalinger
		4.10.5	Formål
		4.10.6	Mulige forenklinger av ordningene
		4.10.7	Oppsummeringer og konklusjoner
	4.11	Konsekvensvurderinger
		4.11.1	Økonomiske konsekvenser for landbruket
		4.11.2	Forslag til ny arealordning
		4.11.3	Regional virkemiddelbruk (miljø)
		4.11.4	Avvikling av grunntilskudd kumelk og reduksjon av grunntilskudd kjøtt
		4.11.5	Samlede konsekvenser av alle forslag
		4.11.6	Muligheter for å redusere eller fjerne uønskede konsekvenser
		4.11.7	Oppsummering
5	Sammenfatning og konklusjoner
	5.1	Oppdrag og mandat
	5.2	Analytisk ramme
	5.3	Vurdering av virkemidler
	5.4	Forslag til endringer
		5.4.1	Institusjonelle forhold
		5.4.2	Ny hovedstruktur
		5.4.3	Miljø - hovedområde I
		5.4.4	Bosetting og distrikt - hovedområde II
		5.4.5	Utviklingstiltak - hovedområde III
		5.4.6	Velferdsordninger - hovedområde IV
		5.4.7	Marked - hovedområde V
		5.4.8	Transportordninger
		5.4.9	Katastrofeordninger
		5.4.10	Konsekvensvurderinger
	5.5	Oppsummering av endringsforslag
		5.5.1	Generelle forslag
		5.5.2	Hovedstruktur
		5.5.3	Forslag til endring i enkeltområder
Vedlegg 1
Vedlegg 2:
1	Post 50 fondsavsetninger
	1.1	Landbrukets utviklingsfond (LUF), underpost 50.11
		1.1.1	Verdiskapingsprogrammet
		1.1.2	Konkurransestrategier for norsk mat (KOSTRAT)
		1.1.3	Kompetansetiltak
		1.1.4	Bygdeutviklingsmidler (BU-midler)
		1.1.5	Spesielle miljøtiltak
	1.2	Tilskudd til fond for katastrofeordninger, underpost 50.12
		1.2.1	Katastrofeordningen i planteproduksjon
		1.2.2	Erstatning for svikt i honningproduksjon
		1.2.3	Erstatning etter offentlige pålegg som følge av planteskadegjørere
	1.3	Tiltaksfond for småfe og fjørfe m.m., underpost 50.13
	1.4	Kornfondet, underpost 50.14
		1.4.1	Prisnedskrivingstilskudd
		1.4.2	Matkorntilskudd
		1.4.3	Fraktordningen for korn og kraftfôr
2	Post 70 Markedsregulering
	2.1	Avsetningstiltak, underpost 70.11
		2.1.1	Kadaverhåndtering
		2.1.2	Frukt og grønt i skolen
		2.1.3	Tilskudd til avfallshåndtering i Nord-Norge
	2.2	Tilskudd til Råvareprisordningen, underpost 70.12
	2.3	Eksportrestitusjon (Catering og XRK), underpost 70.13
	2.4	Tiltak mot radioaktivitet, underpost 70.15
3	Post 73 Pristilskudd
	3.1	Tilskudd til norsk ull (inkl. skinn), underpost 73.11
	3.2	Pristilskudd melk, underpost 73.13
	3.3	Pristilskudd kjøtt, underpost 73.15
	3.4	Distriktstilskudd egg, underpost 73.16
	3.5	Distrikts- og kvalitetstilskudd til frukt, bær, veksthusgrønnsaker og poteter, underpost 73.17
	3.6	Frakttilskudd, underpost 73.18
		3.6.1	Frakttilskuddsordningen for slakt
		3.6.2	Frakttilskuddsordningen for egg
		3.6.3	Frakttilskudd for konservesblomkål
4	Post 74 Direkte tilskudd
	4.1	Driftstilskudd melk, underpost 74.11
	4.2	Tilskudd til husdyr, underpost 74.14
	4.3	Areal og kulturlandskapstilskudd, underpost 74.17
		4.3.1	Areal- og kulturlandskapstilskudd
		4.3.2	Tilskudd til endret jordarbeiding
		4.3.3	Tilskudd til seterdrift med melkeproduksjon
		4.3.4	Driftsvansketilskudd for brattlendte bruk
	4.4	Tilskudd til dyrking av fôr i fjellet, underpost 74.18
5	Post 77 Utviklingstiltak
	5.1	Tilskudd til inseminering m.m., underpost 77.11
	5.2	Tilskudd til frøavl med mer, underpost 77.12
	5.3	Tilskudd til forsøksringer, underpost 77.13
		5.3.1	Forsøksringer
		5.3.2	Forskning
	5.4	Tilskudd til refusjon av fôrkostnader, til pelsdyrfôrlag og andre tilvirkere, underpost 77.14
		5.4.1	Tilskudd til pelsdyrfôrrefusjon
		5.4.2	Tilskudd til pelsdyrfôrlag og andre tilvirkere av pelsdyrfôr
	5.5	Tilskudd til kvalitets- og salgsfremmende tiltak, underpost 77.15
		5.5.1	Utvikling av plantemateriale
		5.5.2	Handlingsplan for plantevernmidler
		5.5.3	Statskontrollert settepotetavl
		5.5.4	Konkurransestrategier for norsk mat
		5.5.5	Opplysningsarbeid om frukt, grønnsaker og poteter
		5.5.6	Tilskudd til forskning og utvikling - korn
	5.6	Tilskudd til økologisk jordbruk, underpost 77.16
	5.7	Tilskudd til fruktlager, underpost 78.17
	5.8	Oppkjøp av melkekvoter, underpost 77.18
6	Post 78 Velferdsordninger
	6.1	Tilskudd til avløsning, underpost 78.11 og 78.12
		6.1.1	Tilskudd til avløsning ved ferie og fritid, underpost 78.11
		6.1.2	Tilskudd til avløsning ved sykdom m.v., post 78.12
	6.2	Medlemsavgift til Folketrygden, underpost 78.13 og Sykepengeordningen, underpost 78.14
	6.3	Andre velferdstiltak, underpost 78.15
		6.3.1	Landbruksvikar
		6.3.2	Administrasjonstilskudd til Avløserlag
		6.3.3	Tilskudd til kursvirksomhet for avløsere, landbruksvikarer, tillitsvalgte og daglige ledere i avløserlag
		6.3.4	Tilskudd til Landbrukshelsen
		6.3.5	Samdrifter
	6.4	Tidligpensjon til jordbrukere, underpost 78.16
Vedlegg 3